山東省清潔取暖存在的主要問題

（三）清潔取暖存在主要問題。總體來看，我省冬季清潔取暖發展迅速，但在工作過程中還存在一些亟待改進和提高的問題，主要表現在以下幾個方面：

1.清潔取暖缺少統籌規劃。長期以來，全省缺乏對煤炭、天然氣、電能、可再生能源等多種能源形式供暖的統籌謀劃，熱力供需平衡不足，導致一些地區供暖布局不科學，區域之間、城鄉之間發展不均衡。部分地區將清潔取暖等同于“一刀切”去煤化或煤改氣、煤改電，缺少對各類供暖能源形式的有效整合。此外，清潔取暖工作涉及面廣，職能相對分散，缺少統一管理部門，在具體推進過程中存在職能不明確、協調聯動不足等問題。

2.清潔能源供應保障能力不足。我省天然氣自身產量不足且處于全國天然氣主干管網的末端，對外依存度高達95%以(yi)上；基礎設(she)施建設(she)存(cun)在薄弱環節，特別(bie)是(shi)農村地區(qu)管網(wang)建設(she)相對滯后，各(ge)地儲(chu)氣設(she)施和(he)調峰能力(li)嚴重(zhong)不(bu)(bu)(bu)足(zu)，大規模煤改(gai)氣存(cun)在著氣源不(bu)(bu)(bu)足(zu)、配(pei)套設(she)施跟不(bu)(bu)(bu)上等突出(chu)矛盾。農村地區(qu)配(pei)電網(wang)網(wang)架結構依然較弱，配(pei)變電容量(liang)不(bu)(bu)(bu)足(zu)，戶(hu)均配(pei)電容量(liang)不(bu)(bu)(bu)足(zu)2千伏安，難以有效支撐大規模煤改電取暖。地熱能、生物質能、太陽能等可再生能源在能源消費中的占比還相對較低，且進一步發展面臨土地、電網接入和消納等瓶頸制約。

3.清潔(jie)取暖(nuan)成(cheng)本偏高。清潔(jie)取暖(nuan)涉及取暖(nuan)設施購置、配套管(guan)網(wang)和(he)電網(wang)建設改造、建筑節能改造等各個方面，前(qian)期建設投入較大。據初(chu)步測算，實施煤改氣取暖(nuan)用戶，每戶配套天(tian)然氣管(guan)網(wang)投資約(yue)5000元，戶內燃氣壁掛爐及其他設備投資約6000元；實施煤(mei)改(gai)電取暖用戶，每戶配電網改(gai)造(zao)投資約(yue)15000—20000元，戶內電暖器等設備投資約6000元。2017年我省實施(shi)煤改(gai)氣、煤改(gai)電工(gong)程(cheng)戶(hu)均財政補(bu)貼(tie)在5000—8000元(yuan)。同時，清潔取(qu)(qu)(qu)暖(nuan)(nuan)運行(xing)成本普遍(bian)高于燃煤取(qu)(qu)(qu)暖(nuan)(nuan)，天然(ran)氣和電能取(qu)(qu)(qu)暖(nuan)(nuan)成本是燃煤的2—3倍，地熱能、太陽能等可再生能源取暖運行成本更高，很難同時保證清潔供暖企業盈利和居民普遍可承受。

4.清潔取(qu)暖體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)亟待(dai)完善。天然(ran)氣(qi)、電(dian)力(li)、供熱(re)市(shi)(shi)場主要由政府主導，缺乏有效的市(shi)(shi)場競爭；天然(ran)氣(qi)氣(qi)價(jia)、電(dian)價(jia)、熱(re)價(jia)等(deng)均執行地(di)方統一定價(jia)，市(shi)(shi)場化調節能力(li)較差。天然(ran)氣(qi)供應中間環節過多，導致成(cheng)本偏高(gao)制(zhi)(zhi)約(yue)推(tui)廣(guang)應用。電(dian)力(li)和油氣(qi)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)也處于起步(bu)階段，“有法(fa)可依、政企分開、主體(ti)(ti)規范、交易公平(ping)、價(jia)格合理、監管有效”的市(shi)(shi)場體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)尚未(wei)完全(quan)形成(cheng)。

5.煤(mei)改氣工(gong)(gong)程推(tui)進過程中面臨著一(yi)定安全(quan)隱(yin)患。當(dang)前(qian)，煤(mei)改電(dian)工(gong)(gong)程技術標準和規范不(bu)完善，造成市場標準不(bu)統一(yi)，產品質(zhi)量、工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)質(zhi)量、運行維護等良莠(you)不(bu)齊，特別是農村地(di)區(qu)天(tian)然氣管(guan)道大(da)多(duo)采用(yong)架空(kong)敷設，燃(ran)氣管(guan)線與電(dian)纜(lan)電(dian)線在房(fang)屋(wu)上面交(jiao)叉(cha)并行，存在較大(da)安全(quan)隱(yin)患。此外，廣(guang)大(da)農村地(di)區(qu)點(dian)多(duo)面廣(guang)，群眾安全(quan)意識薄弱，安全(quan)監管(guan)難度較大(da)。

6.建筑節能水(shui)平亟待提高。我省農村地(di)區受(shou)技(ji)術、施(shi)工條件及經濟基礎等(deng)制約，分(fen)(fen)布相對(dui)分(fen)(fen)散，建筑以土(tu)結(jie)構(gou)和磚混結(jie)構(gou)平房為主(zhu)，圍護(hu)結(jie)構(gou)仍采用傳統做法，絕大部(bu)分(fen)(fen)建筑外墻(qiang)沒有(you)保溫(wen)，隔熱性能較(jiao)差，能耗偏高，取暖舒(shu)適度較(jiao)低，成本較(jiao)高。