北方清潔取暖發展所面臨的問題

　　
總的來看，我國北方地區清潔取暖比例低（占總取暖面積約 34%），且發展緩慢。 1．缺少統籌規劃與管理。長期以來，北方地區供熱缺乏對煤 炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式供熱的統籌謀劃，熱
力供需平衡不足，導致供熱布局不科學、區域優化困難。現役純凝
機組供熱改造無統籌優化，改造后電網調峰能力下降，加劇部分地 區棄風、棄光等現象。部分地區將清潔取暖等同于“一刀切”去煤化， 整體效果較差。此外，清潔取暖工作涉及面廣，職能分散，缺少統
一管理部門，在具體推進過程中存在協調聯動不足的問題。 2．體制機制與支持政策需要改進。部分供熱區域熱源不能互 相調節。熱電聯產供熱范圍內小鍋爐關停緩慢的情況比較普遍，供
熱能力未充分發揮。熱價、天然氣價、電價等均執行地方政府統一
定價，市場化調節能力不足。風電供暖項目沒有實現直接電量交易，
不能發揮富余風電低價優勢。天然氣供應中間環節過多，導致成本
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偏高制約推廣應用。集中供暖按面積計費的方式不科學，浪費嚴重。
除京津冀等地區出臺了力度較大的支持措施外，大部分地區支持政
策，特別是資金、價格、市場交易等具有實質性推動作用的政策仍
然較少。 3．清潔能源供應存在短板且成本普遍較高。天然氣季節性峰 谷差較大（較大峰谷差超過 10倍） ，造成天然氣供暖期存在缺口、 非供暖期供大于求的情況。燃氣管網存在薄弱環節，農村地區燃氣
管網條件普遍較差。部分地區配電網網架依然較弱，改造投資較大。
部分集中供熱管網老化腐蝕嚴重，影響了供熱系統安全與供熱質
量。清潔供暖成本普遍高于普通燃煤供暖，很難同時保證清潔供暖
企業盈利且用戶可承受。 4．技術支撐能力有待提升。很多清潔供暖技術應用范圍還不 廣，相關技術標準和規范仍不完善，造成市場標準不統一，操作不
規范，產品質量和性能不夠穩定，導致用戶體驗較差。 5．商業模式創新不足。受歷史上計劃經濟下的供暖模式影響， 供暖行業仍處于向市場化運作轉變的過程之中，投資運行依靠補
貼，服務方式單一，在經營管理模式、融資方式、服務范圍和水平
方面有待進一步提升。 6．建筑節能水平較低。北方地區大部分建筑特別是廣大農村 地區建筑，圍護結構熱工性能較差，導致取暖過程中熱量損耗較大，
不利于節約能源和降低供暖成本。
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7．取暖消費方式落后。受長期以來的觀念、習慣等因素影響， 相當數量取暖用戶仍依賴傳統、落后的供暖方式滿足取暖需求，對
新的清潔供暖方式接受度較低。